HPFG-2021-001

和府〔2021〕13號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《和平縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣財政局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心反映。

和平縣人民政府

2021年5月10日

和平縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法

　　為完善國有企業(yè)收入分配制度，推動國有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、合理流動，增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）、《廣東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》（粵府〔2009〕13號）和《河源市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》（河府〔2013〕98號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　一、基本原則

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅持以下原則：

　　（一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

　　（二）相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又與政府公共預(yù)算（一般預(yù)算）相互銜接。符合我縣國有資本經(jīng)營管理的實際，并與我縣原有政策規(guī)定相銜接。

　　（三）收支有度，量力而行。堅持收支平衡，預(yù)算收入根據(jù)當(dāng)年預(yù)計取得的國有資本收益以及上年度結(jié)余編制，留有余地；預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。

　　二、適用范圍

　　本辦法適用于和平縣人民政府直接履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)（含監(jiān)管企業(yè)和持股企業(yè)）以及其他縣屬國家出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算。上述企業(yè)以下統(tǒng)稱縣屬企業(yè)。

　　其他縣屬國家出資企業(yè)中未脫鉤，脫鉤未移交企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，條件成熟的逐步納入縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算實行范圍。

　　三、國有資本收益

　　縣財政設(shè)立縣國有資本收益專戶，依法依規(guī)收取縣級國有資本收益。縣級國有資本收益是縣人民政府以及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱為縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，以下稱縣屬預(yù)算單位）直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即縣屬企業(yè)，下同）上交縣財政的國有資本收益，具體上交范圍和比例為：

　　（一）利潤收入。國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的稅后利潤。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以年度合并財務(wù)報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，在抵扣以前年度虧損和計提法定公積金后，區(qū)分不同的企業(yè)類型，分別按不同比例上交。具體上交比例，由縣屬預(yù)算單位根據(jù)其所監(jiān)管企業(yè)的實際情況分別提出方案，經(jīng)縣財政部門審核后，報縣政府審定。

　　（二）股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應(yīng)付縣屬國有股東的國有股利、股息，按100%或已有（既定）的分配方案上交（納入預(yù)算收入）。上交的股利、股息原則上可用于支持該企業(yè)的改革發(fā)展，但不用于經(jīng)營成本費用性開支。

　　（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入，按100%上交（納入預(yù)算收入）。

　　（四）清算收入。扣除清算費用后的國有獨資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按100％上交（納入預(yù)算收入）。

　　（五）其他國有資本經(jīng)營收入。按縣政府的決定上交（納入預(yù)算收入）。

　　四、預(yù)算支出

　　根據(jù)國有資本經(jīng)營需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)發(fā)展要求，縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：

　　（一）資本性支出。包括向新設(shè)縣屬企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有縣屬企業(yè)增加資本金，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)（股份）等方面的支出。

　　（二）企業(yè)改革費用性支出。彌補縣屬企業(yè)改革成本、處理歷史遺留問題等方面的費用性支出。

　　（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管費用支出。按國家、省和市、縣政府的有關(guān)規(guī)定，用于監(jiān)事會工作經(jīng)費等國有資產(chǎn)日常監(jiān)管費用的支出。

　　（四）其他支出。縣政府統(tǒng)籌安排的其他支出，包括必要時用于社會保障等方面的支出。

　　五、預(yù)算編制

　　縣財政局為縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。

　　縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由縣財政部門組織縣屬預(yù)算單位編制，報縣政府審定。

　　縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由縣財政部門組織縣屬預(yù)算單位，根據(jù)縣屬企業(yè)各類收入情況和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃進(jìn)行測算。

　　縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案按以下程序編制：

　　（一）布置下達(dá)。每年10月底以前，縣財政部門向縣屬預(yù)算單位下發(fā)編報縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知；縣屬預(yù)算單位向縣屬企業(yè)下達(dá)編報縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知。

　　（二) 申報計劃。每年11月底以前，縣屬企業(yè)向縣屬預(yù)算單位編報企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報告和縣屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）。

　　（三）審核上報。每年12月底以前，縣屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報告和縣屬預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）報縣財政部門審核。每年12月底以前，縣財政部門根據(jù)縣屬預(yù)算單位報送的預(yù)算建議草案編制縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報縣政府審定后報縣人大批準(zhǔn)。

　　縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，縣財政部門于15個工作日內(nèi)下達(dá)給縣屬預(yù)算單位；縣屬預(yù)算單位在縣財政部門下達(dá)本單位預(yù)算之日起15個工作日內(nèi)批復(fù)所監(jiān)管的縣屬企業(yè)，同時抄送縣財政部門。

　　縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算按財政年度編制，自公歷1月1日起至12月31日止。

　　六、預(yù)算執(zhí)行

　　（一）國有資本收益申報：縣屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時進(jìn)行利潤分配，并在規(guī)定時間內(nèi)向縣屬預(yù)算單位申報國有資本收益：

　　1.利潤收入：依據(jù)經(jīng)依法設(shè)立的會計師事務(wù)所審計后的企業(yè)上年度財務(wù)報告，于每年6月底前申報。

　　2.股利、股息收入：在董事會或股東會決議通過利潤分配方案后的次月10日前申報。

　　3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入：在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合法憑證生效或轉(zhuǎn)讓收益收到后的次月10日前申報。

　　4.清算收入：在取得清算收入后2個月內(nèi)并于清算企業(yè)注銷登記前，由清算組或管理人負(fù)責(zé)申報。

　　5.縣政府決定收繳的其他國有資本收益。按縣政府決定執(zhí)行。

　　縣屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核縣屬企業(yè)申報的國有資本收益。在收到縣屬企業(yè)的申報材料后，縣屬預(yù)算單位應(yīng)在20個工作日內(nèi)提出審核意見，報縣財政部門復(fù)核。縣財政部門在20個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

　　縣屬預(yù)算單位收到縣財政部門的復(fù)核意見后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)向所監(jiān)管的縣屬企業(yè)下達(dá)國有資本收益上交通知;縣屬企業(yè)在縣屬預(yù)算單位通知要求的時間內(nèi)將國有企業(yè)收益直接上交縣國有資本收益專戶，并報縣屬預(yù)算單位。

　　（二）國有資本支出申請：縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，縣屬企業(yè)根據(jù)縣政府通過的預(yù)算方案，由縣屬企業(yè)向縣屬預(yù)算單位提出申請，經(jīng)縣屬預(yù)算單位初審后報縣財政部門，縣財政部門審核同意后，按規(guī)定將資金直接撥付給縣屬企業(yè)或使用單位。縣屬預(yù)算單位的預(yù)算支出，按縣政府通過的預(yù)算方案，報縣財政部門審核后，按規(guī)定將預(yù)算金額直接撥付縣屬預(yù)算單位或使用單位。

　　（三）國有資本預(yù)算調(diào)整：縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整的，由縣屬預(yù)算單位編制預(yù)算調(diào)整建議方案報縣財政部門，由縣財政部門按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（四）編報預(yù)算報表和決算草案：預(yù)算年度期間，縣屬企業(yè)應(yīng)每月編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報表報縣屬預(yù)算單位，及時提供有關(guān)資料和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。縣屬預(yù)算單位應(yīng)每月分別編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報表和匯總縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報表報送縣財政部門。

　　預(yù)算年度結(jié)束后，縣屬企業(yè)應(yīng)按照縣財政部門下達(dá)的縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算計劃，向縣屬預(yù)算單位編報本企業(yè)決算草案；縣屬預(yù)算單位匯總編制國有資本經(jīng)營決算草案報縣財政部門，經(jīng)縣財政部門初審后報縣政府，縣政府審定后提請縣人民代表大會審議。

　　七、預(yù)算監(jiān)督

　　縣財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各縣屬預(yù)算單位及其所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，并向縣政府報告。

　　縣屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和評價所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，在對預(yù)算執(zhí)行中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的行為依法予以制止和糾正。

　　縣審計部門按規(guī)定對縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收益資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用和管理資金，并依法接受縣財政、國有資產(chǎn)事務(wù)中心、審計等部門的監(jiān)督檢查，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的監(jiān)督檢查意見。

　　八、績效評價

　　建立縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價制度，評價結(jié)果作為下一年度編制資金支出方案的參考依據(jù)。縣屬企業(yè)申請使用國有資本收益資金時，應(yīng)提出資金使用的績效目標(biāo)，經(jīng)縣屬預(yù)算單位審核批復(fù)后，作為開展自評和重點評價的依據(jù)。縣屬企業(yè)應(yīng)對資金使用情況開展自評。縣屬預(yù)算單位分別對所監(jiān)管企業(yè)的資金使用情況開展績效評價。縣財政部門應(yīng)會同縣屬預(yù)算單位，對縣屬企業(yè)使用縣級國有資本收益資金開展重點績效評價。

　　縣屬企業(yè)必須按規(guī)定按時足額上交國有資本收益。對欠交國有資本收益的，縣財政部門應(yīng)會同縣屬預(yù)算單位予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計征逾期費用。凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕25號）和《廣東省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律實施辦法（試行）》（粵紀(jì)發(fā)〔2004〕9號）等有關(guān)規(guī)定處理，并在經(jīng)營業(yè)績考核時作相應(yīng)處理。

　　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期為3年，此前我縣有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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