HPFG-2023-004

和府〔2023〕36號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　《和平縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法》已經(jīng)十七屆18次縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣交通運輸局反映。

　　和平縣人民政府

　　2023年8月24日

和平縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法

第一章 總  則

　　第一條為規(guī)范我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《廣東省公路條例》和國務院、省、市關于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條全縣行政區(qū)域內農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。包括公路、橋梁、隧道和渡口。

　　第四條本辦法所稱養(yǎng)護管理是指公路的日常維護，包括附屬設施管護，災毀工程恢復，小修保養(yǎng)、中修、大修、改建工程，道路安全設施維護及路產(chǎn)路權保護等。

　　第五條農(nóng)村公路及其附屬設施受法律保護，任何單位和個人不得損壞和非法占用。任何單位和個人都有愛護農(nóng)村公路及其附屬設施的義務，有權檢舉或控告損壞公路及其附屬設施和危害公路安全的行為。

第二章 機構與職責

　　第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應當遵循以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行。實行“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，逐步建立和完善縣、鎮(zhèn)、村委會三級責權明確的養(yǎng)護管理體制，各相關部門積極支持配合， 以“完善機制、落實責任、群眾參與、全面養(yǎng)護、保障暢通”為總則，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進農(nóng)村公路與相關領域的聯(lián)動發(fā)展。

　　（一）縣交通運輸局是全縣農(nóng)村公路的行業(yè)主管部門。負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)監(jiān)督工作，審定農(nóng)村公路大中修工程計劃。組織協(xié)調縣農(nóng)村公路管理機構（縣農(nóng)村公路服務中心）、各鎮(zhèn)和有關部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

　　（二）縣農(nóng)村公路服務中心是全縣農(nóng)村公路的業(yè)務管理部門。具體承擔縣道日常公路養(yǎng)護及建設工作，指導和監(jiān)督各鎮(zhèn)及村委會落實好鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理，并做好全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核工作；負責編制農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃及大中修工程計劃并報行業(yè)主管部門批準后組織實施；負責檢查、考核各鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，指導養(yǎng)護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養(yǎng)護工程承包人，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收。

　　（三）各鎮(zhèn)人民政府承擔本轄區(qū)鄉(xiāng)道村道公路養(yǎng)護管理工作，設置鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構，健全相關制度，明確人員和責任。負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理及建設工作，負責鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權保護，及時向縣農(nóng)村公路服務中心提出關于轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理和監(jiān)督工作的書面意見或建議。主動接受縣農(nóng)村公路服務中心的行業(yè)指導和技術培訓，并承擔鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護管理職責，確定1名鎮(zhèn)分管領導和至少1名專職工作人員(管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)至少2名工作人員)具體負責，管理人員應具備一定的公路專業(yè)知識，任務較重的鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)道、村道的日常巡查工作中發(fā)揮應有的作用。各鎮(zhèn)人民政府應將鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護管理工作納入年度考核。

　　（四）村民委員會在鎮(zhèn)人民政府專職工作人員指導下，協(xié)助做好村道養(yǎng)護管理工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法開展村道的養(yǎng)護管理工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，增強村民愛路、養(yǎng)路、護路意識；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包； 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。通過將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。

　　第七條縣交通運輸局、縣農(nóng)村公路服務中心和各鎮(zhèn)人民政府應加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理廉政建設，建立健全廉政監(jiān)督管理制度，落實廉政責任制。

第三章  資金的籌集和管理

　　第八條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和管理堅持“政府為主、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”原則。

　　第九條 根據(jù)上級文件要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預算，具體以省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，總額標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元；按照省、市、縣3:3:4比例，縣級資金不得低于以下標準：縣道每年每公里4000元、鄉(xiāng)道每年每公里2000元、村道每年每公里1200元。并隨農(nóng)村公路里程和地方財力增長逐步增加。

　　第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要來源包括:

　　（一）中央、省、市補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金。

　　（二）縣人民政府安排的財政預算資金。

　　（三）村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金。

　　（四）企業(yè)、個人等社會捐助，或通過其它方式籌集的資金。

　　第十一條縣交通運輸局、縣農(nóng)村公路服務中心、各鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌使用好上級補助資金和其他各類養(yǎng)護資金，應提高養(yǎng)護資金的使用效益。

　　縣農(nóng)村公路服務中心要結合鄉(xiāng)道、村道管養(yǎng)里程和考評結果，將日常養(yǎng)護資金按月?lián)芨吨粮麈?zhèn)，養(yǎng)護工程的小修保養(yǎng)經(jīng)縣農(nóng)村公路服務中心核實后由各鎮(zhèn)人民政府組織實施，大中修工程按行業(yè)標準和規(guī)范由縣農(nóng)村公路服務中心執(zhí)行。

　　第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應實行獨立核算，專款專用， 禁止截留、擠占或者挪用。縣審計、財政部門要加強資金動態(tài)監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設-移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務；定期檢查、審計資金使用情況，實行政務公開接受群眾監(jiān)督。

　　第十三條創(chuàng)新農(nóng)村公路資金籌措機制，堅持把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護作為財政支出的優(yōu)先保障領域，發(fā)揮政府資金的撬動引導作用，采用資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、鼓勵社會資本參與等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。

第四章  養(yǎng)護管理

　　第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遵循以縣為主、分級負責、群眾參與、社會支持、保障暢通的原則，實行專業(yè)化養(yǎng)護和個人承包養(yǎng)護等多種模式相結合的養(yǎng)護管理模式；嚴格落實各級養(yǎng)護管理責任，推進工作常態(tài)規(guī)范，按照有關技術規(guī)范和操作規(guī)程，保持路基、邊坡穩(wěn)定以及路面、構造物完好，保證農(nóng)村公路技術狀況良好。

　　第十五條全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“二級總路長+縣鄉(xiāng)村道路長”的三級農(nóng)村公路路長制組織體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、服務優(yōu)質的農(nóng)村交通發(fā)展新格局。

　　（一）縣級體系：由縣政府主要負責同志擔任縣級總路長；縣道設縣道路長，原則上由分管交通工作縣領導擔任。縣級“路長制”辦公室設在縣交通運輸局，由縣交通運輸局主要負責同志擔任辦公室主任，縣交通運輸局分管領導擔任副主任。

　　（二）鎮(zhèn)級體系：鎮(zhèn)級總路長由當?shù)劓?zhèn)人民政府主要負責同志擔任；鄉(xiāng)道設鄉(xiāng)道路長，通行政村主鄉(xiāng)道原則上由分管交通工作鎮(zhèn)領導擔任，其他鄉(xiāng)道路長由鎮(zhèn)人民政府領導班子成員或包片干部擔任。鎮(zhèn)級“路長制”辦公室設在各鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府主要負責同志兼任辦公室主任。

　　（三）村級體系：村道設村道路長，由當?shù)卮濉皟晌敝饕蓡T分別擔任。各村可視實際情況成立村級路長工作小組。

　　每條農(nóng)村公路除設立道路路長外，還應同時配備“兩員”，即“每條縣道配備路政員和養(yǎng)護員，鄉(xiāng)道配備路管員和養(yǎng)護員，村道配備護路員和養(yǎng)護員”，負責轄區(qū)公路的日常巡查和信息反饋等工作。

　　第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護應該堅持規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化的發(fā)展方向。縣農(nóng)村公路服務中心負責指導各鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)道、村道公路的養(yǎng)護管理，完善數(shù)據(jù)庫管理等工作，協(xié)助指導建立“一路一檔”“一橋一檔”、巡查日志等各類內業(yè)檔案資料。鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。

　　第十七條縣農(nóng)村公路服務中心和各鎮(zhèn)人民政府應嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護、水土保持等有關政策，重視環(huán)境保護和水土保持， 盡量減少農(nóng)村公路養(yǎng)護對環(huán)境造成的不良影響。要進一步加大公路沿線綠化美化工作力度，加強路域環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建暢、安、舒、美的優(yōu)良公路。

　　第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修和改建工程按照有關行業(yè)管理辦法組織實施，實行設計審查和工程竣工驗收制度，實行合同管理、計量支付，并充分發(fā)揮信用評價的作用，綜合考慮養(yǎng)護質量、價格等因素，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位。

　　第十九條縣交通運輸局、縣農(nóng)村公路服務中心和各鎮(zhèn)人民政府應當定期組織開展農(nóng)村公路技術狀況評定，縣道和重要鄉(xiāng)道評定每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內不少于兩次。

第五章  安全管理

　　第二十條縣交通運輸局負責指導縣農(nóng)村公路服務中心和各鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)工作，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則，落實安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)管理制度，執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保養(yǎng)護生產(chǎn)安全。

　　第二十一條縣交通運輸局、縣農(nóng)村公路服務中心、各鎮(zhèn)人民政府應當進一步加大農(nóng)村公路應急保障工作力度，加強對農(nóng)村公路橋梁的動態(tài)監(jiān)管，加大地質災害頻發(fā)路段的管控力度，建立健全預警機制，加強臨水臨崖、長陡坡、急彎等隱患路段整治，維護好交通安全設施，完善自然災害和各種突發(fā)事件情況下的搶險應急預案，配備必要的搶險機械設備、裝備和應急物資儲備。

　　第二十二條農(nóng)村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，縣交通運輸局、縣農(nóng)村公路服務中心和各鎮(zhèn)人民政府應當?shù)谝粫r間上報縣人民政府，并及時組織搶修保通。對難以及時搶修保通的，應按有關規(guī)定處理及上報上級主管部門并向社會發(fā)布禁通信息。

　　第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護應當建立健全養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，養(yǎng)護作業(yè)時，應遵守下列安全規(guī)定:

　　（一）作業(yè)區(qū)間或施工路段應按《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》布設交通安全警示標志及進行施工現(xiàn)場規(guī)范化管理。

　　（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)人員應穿著安全標志服。

　　（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備應設置明顯的作業(yè)標志。

　　（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的作業(yè)區(qū)應設置醒目警示信 號和安排專人指揮交通。

　　（五）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應及時清除路面障礙物。

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。

第六章  路政管理

　　第二十四條按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，農(nóng)村公路主管部門應當加強農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，統(tǒng)籌有關力量，負責農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權，建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機制，明確農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

　　縣交通運輸局是農(nóng)村公路路政管理的主管部門，負責管理和保護本縣行政區(qū)域內農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設施和農(nóng)村公路兩側建筑控制區(qū)，辦理路政行政許可事項，依法查處各類違反農(nóng)村公路路政管理法規(guī)的案件。

　　縣農(nóng)村公路服務中心（路政管理機構）負責本縣行政區(qū)域內縣道的日常路政管理，并對鄉(xiāng)道、村道進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。

　　各鎮(zhèn)人民政府承擔轄區(qū)內農(nóng)村公路路政管理職責，按照縣交通運輸局委托授權行使部分路政行政執(zhí)法權。負責協(xié)助開展農(nóng)村公路保護和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為，并及時上報縣交通運輸局依法處理。

　　鎮(zhèn)公路管理機構（鎮(zhèn)鄉(xiāng)道管養(yǎng)所）應落實專人負責鄉(xiāng)村公路的日常巡查，及時清除公路障礙物，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護，嚴禁在公路及公路用地范圍內非法設置路障、傾倒垃圾等侵占、破壞、損壞公路路產(chǎn)和危及公路安全的行為。

　　損壞路產(chǎn)、污染公路應當依法承擔賠償責任。交通事故造成損壞路產(chǎn)或者污染公路的，公安部門應當及時通知公路管理機構處理。

　　第二十五條加強農(nóng)村公路建筑控制區(qū)管理。公路邊溝外緣 起（沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起），縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的區(qū)域為公路建筑控制范圍。在上述范圍內，除公路養(yǎng)護管理需要和必要的農(nóng)田水利設施建設外，嚴禁修建其它建筑物和構筑物。

　　需要埋設管線、電纜等占用公路和公路用地的，應經(jīng)征求縣農(nóng)村公路服務中心意見后報縣交通運輸局審批后方可實施，影響交通安全的，還須征得有關執(zhí)法部門的同意。

第七章  保障措施

　　第二十六條縣交通運輸局指導縣農(nóng)村公路服務中心和各鎮(zhèn)人民政府建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護質量檢查、考核和評定制度，建立健全質量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監(jiān)督，確保養(yǎng)護質量和道路安全。

　　第二十七條縣農(nóng)村公路服務中心對縣道每月進行一次養(yǎng)護工作檢查，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工作每季度進行全面檢查；各鎮(zhèn)人民政府每月對鄉(xiāng)道、村道進行一次養(yǎng)護檢查。檢查考核工作應形成臺賬，每季度進行通報。

　　第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實行目標管理。根據(jù)上級下達的公路養(yǎng)護管理目標任務，按《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核評分表》進行評比打分，考核結果將作為撥付日常養(yǎng)護資金的依據(jù)。

　　第二十九條各鎮(zhèn)、縣直有關單位要提高政治站位，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單落實責任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。

　　第三十條違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護的，由相關部門對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止發(fā)放養(yǎng)護資金，依法對責任人給予行政處分。

第八章  附則

　　第三十一條本辦法自2023年9月25日起正式施行，有效期5年。本辦法內容與法律法規(guī)和上級文件政策相抵觸時，按照屆時有效的法律法規(guī)和上級文件政策的規(guī)定執(zhí)行。

　　附件:農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核評分表.doc

公開方式：主動公開

本文件政策解讀地址：http://www.uxfpvaf.cn/zwgk/zcjd/content/post_563346.html