HPFG-2024-003

和府辦〔2024〕14號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　《和平縣公共資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣財(cái)政局反映。

和平縣人民政府辦公室

2024年10月17日

和平縣公共資源有償使用管理辦法（試行）

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條　本辦法所稱公共資源，是指政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位在我縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的總稱。

　　第三條　公共資源有償使用，是指縣政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或其相關(guān)權(quán)益。

　　第四條　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場(chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，依法依規(guī)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　（四）收支分開(kāi)原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章  管理范圍

　　第五條　公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

　　（一）政府投資的公共停車(chē)泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地，政府在公共停車(chē)泊位上配建的充電樁、廣告位，以及政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　　（二）公園、廣場(chǎng)、綠地、橋下空間等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用；

　　（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　（四）文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用；

　　（五）政府公共機(jī)構(gòu)屋頂（含光伏資源）及其他適合向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所有償使用；

　　（六）水庫(kù)、河道、水利設(shè)施、山林、旅游資源有償使用；

　　（七）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括加油站、加氣站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定或縣政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　第六條　土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章  職責(zé)分工

　　第七條　各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　　（一）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　（二）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立加油站、公共機(jī)構(gòu)屋頂（光伏資源）等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（三）縣城管綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)建立城市公園、廣場(chǎng)、綠地、公共停車(chē)泊位、充電樁建設(shè)等城市公共場(chǎng)地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（四）縣住建局：負(fù)責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站、河道及水利工程范圍外砂石堆場(chǎng)、城市地下人防設(shè)施等地下空間等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（五）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)建立水庫(kù)、河道及水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（六）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建立國(guó)省道廣告牌、道班等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（七）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)建立屠宰場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（八）縣公路事務(wù)中心：負(fù)責(zé)建立農(nóng)村公路廣告牌、道班等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（九）其他：縣文廣旅體局、縣教育局、縣衛(wèi)健局以及其他行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工建立旅游資源、文化館、體育館、衛(wèi)生等公共場(chǎng)所、場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局和平縣稅務(wù)局、縣公共資源交易中心等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

第四章  管理程序

　　第八條　各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面梳理本部門(mén)管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，建立本部門(mén)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　第九條縣財(cái)政局結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，匯總各行業(yè)主管部門(mén)建立的公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，并制定公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第十條　各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并依法依規(guī)組織實(shí)施。

　　第十一條　對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)組織聽(tīng)證。

　　第十二條　各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價(jià)。

　　第十三條　公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定受讓方，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，依法依規(guī)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　對(duì)零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)縣財(cái)政局備案。行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。

　　第十四條　公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后，由各行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，需明確出讓金額、使用期限、繳款方式、繳納期限、受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局備案。

　　第十五條縣財(cái)政局是縣公共資源有償使用收入的主管部門(mén)。各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定按期繳納公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，繳入國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留加強(qiáng)、占用、挪用。

　　第十六條　已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)由各行業(yè)主管部門(mén)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后，按以下方式處理：

　　（一）對(duì)未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽訂合同；

　　（二）對(duì)特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　　（三）對(duì)已簽訂有償使用合同的，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長(zhǎng)或因歷史遺留問(wèn)題造成明顯不符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政局制定，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督管理

　　第十七條縣各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

　　第十八條受讓方利用公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，除需接受社會(huì)監(jiān)督外，同時(shí)由政府價(jià)格主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。

　　第十九條各公共資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。

　　第二十條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　第二十一條有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　（一）擅自改變公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取、免收、減收或緩收公共資源有償使用收入的；

　　（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；

　　（三）違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；

　　（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第六章  附則

　　第二十二條　國(guó)家、省、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條本辦法由縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣住建局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法自2024年10月17日起正式施行，有效期3年。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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