政 府 工 作 報 告

——2010年3月29日在和平縣第十四屆
人民代表大會第四次會議上

和平縣縣長  王再華

各位代表：
    我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

    2009年是進入新世紀以來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我縣經(jīng)受嚴峻考驗并取得可喜成績的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的嚴重沖擊和中小企業(yè)成本上升、投資下降、出口減緩、利用外資增幅回落的嚴峻形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，深入實踐科學發(fā)展觀，認真實施“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，迎難而上，共克時艱，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為各項工作的首要任務，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
    2009年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況：經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值36.84億元（現(xiàn)行價），同比增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值8.11億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值15.62億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值13.11億元，同比分別增長4.9%、8.2% 和9.8%，三大產(chǎn)業(yè)比例由22.4：43.5：34.1調整為22.0：42.4：35.6。實現(xiàn)財稅總收入2.15億元，其中地方財政一般預算收入1.15億元，同比增長5.2%；全社會固定資產(chǎn)總投資完成12.6億元，同比增長3.7% 。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得顯著成效，依期完成了縣人大十四屆三次會議確定的目標任務。
 
    一、園區(qū)建設穩(wěn)步推進，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大
    緊緊抓住國家擴內需、促增長及省委省政府深入推進“雙轉移”的良好機遇，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。去年福和產(chǎn)業(yè)轉移園按照“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”的發(fā)展定位和建設全省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的目標，初步走出了一條“園區(qū)式、用地省、低污染、高效益”的發(fā)展道路，在全市工業(yè)園區(qū)建設績效考核中被評為優(yōu)秀等次。
    ——招商引資有新突破。堅持科學發(fā)展，及時調整完善招商引資獎勵規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法，調動了招商積極性和主動性。探索“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”招商模式，在廣州成功舉辦“放歌和平”綠色生態(tài)文化展暨投資環(huán)境推介會，取得了良好的宣傳效果和經(jīng)濟社會效應。順應產(chǎn)業(yè)梯度轉移，主動承接以鐘表產(chǎn)業(yè)集聚為主的先進制造業(yè)和集商貿、物流于一體的現(xiàn)代服務業(yè)，組團參加“9+2”泛珠三角經(jīng)貿活動和第六屆中博會，著力引進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。
    ——配套設施有新進展。積極爭取上級各種政策項目資金，科學經(jīng)營園區(qū)內的商住用地，全年共籌集園區(qū)建設資金7781.6 萬元，為園區(qū)開發(fā)提供了必要的資金保障。繼續(xù)擴大園區(qū)規(guī)模，完成彰洞工業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃及前期建設工作。不斷完善園區(qū)配套設施，提升接納能力，完成園區(qū)道路建設、路燈安裝、道路綠化1.5公里，完成土地平整200畝。鐘表檢驗檢測中心已完成規(guī)劃和申報工作，物流中心、工業(yè)園服務中心大樓已完成主體工程。鐘表企業(yè)電鍍車間已通過省級專家論證，并做好了用地規(guī)劃。與西安鐘表機械研究所合作的鐘表學校掛牌成立并已招生。
    ——工業(yè)經(jīng)濟有新起色。突出主導產(chǎn)業(yè)，重點抓好項目建設。努力實施“暖企工程”，積極幫扶企業(yè)渡過難關，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)，帶動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。實現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值44.55 億元、全社會工業(yè)增加值14.18 億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值38.75億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值11.95億元，同比分別增長5.8 %、8.7 %、6.1 %和 9.7 %。
    ——轉移就業(yè)有新成效。積極實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”，加大農(nóng)村勞動力培訓投入，完善就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，積極組織各類企業(yè)用工招聘會和農(nóng)民工崗前培訓，全年共組織各類職業(yè)技能培訓班68期，培訓人員6632人次。制訂農(nóng)村勞動力進入本縣及市內工業(yè)園區(qū)就業(yè)優(yōu)惠政策，全年新增就業(yè)崗位6138個，新增轉移勞動力10324人，解決再就業(yè)5214人，福和產(chǎn)業(yè)轉移園接納本地勞動力2130人。

    二、惠農(nóng)政策惠澤百姓，農(nóng)村面貌日新月異
    認真貫徹黨中央農(nóng)村政策，切實抓好“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收致富。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.09億元，同比增長5.2%。農(nóng)村居民人均純收入4529元，同比增長6.0%。
    ——現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)化區(qū)功能定位，科學編制了《和平縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為目標，科學劃分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。走農(nóng)業(yè)集約發(fā)展之路，加快推進專業(yè)鎮(zhèn)建設，全縣涌現(xiàn)省、市級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)6個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社57家，“一村一品”專業(yè)村24個。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶自主發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村適用技術型人才輻射帶動能力不斷增強。
    ——農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，投入資金1237萬元，改善農(nóng)田灌溉面積1.55萬畝，新補充耕地0.55萬畝。投入資金946萬元，完成13宗小型水庫的除險加固工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
    ——強農(nóng)惠農(nóng)政策深得民心。正確處理政府“錢袋”與百姓“口袋”的關系，搶抓擴內需、促增長、保民生的政策機遇，積極落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，全縣農(nóng)民共獲得各項惠農(nóng)政策資金2.56億元。推進家電下鄉(xiāng)工作，政策性向農(nóng)戶銷售家電4160件臺，銷售總額1920萬元，財政補貼200多萬元。發(fā)放農(nóng)機補貼205萬元，帶動農(nóng)民購置各類機械981臺套。高度重視糧食安全，發(fā)放種糧補貼2104萬元，提高農(nóng)民種糧積極性。努力開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責任到人”工作，省、市、縣共有116 個單位與我縣78個貧困村 10771戶貧困戶結對幫扶，落實扶持資金2300多萬元，為貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟、困難群眾脫貧致富提供良好政策機遇和資金扶持。
    ——社會主義新農(nóng)村建設成效明顯。以實施“整村推進”項目為契機，切實抓好21個社會主義新農(nóng)村示范點建設，完成農(nóng)民安居工程改造任務996戶，進一步改善生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。村級集體收入進一步增加，全年共獲市高新區(qū)富民工業(yè)園分紅 287.5萬元，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展、改善困難群眾生活和農(nóng)村基層組織正常運轉奠定了良好的基礎。

    三、旅游設施逐步完善，溫泉之都初顯雛形
    致力打造“溫泉之都”，推進“以溫泉為龍頭、生態(tài)為亮點、客家文化為靈魂”的特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游進出兩旺，全年接待游客達67.91萬人次，同比增長23.9%，實現(xiàn)旅游總收入2.98億元，同比增長24.4%。
    ——強化旅游規(guī)劃。以創(chuàng)建“廣東省旅游強縣”為目標，根據(jù)生態(tài)優(yōu)化區(qū)的功能定位，按照“高起點規(guī)劃、高品位建設、高標準發(fā)展”的思路，修編《和平縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，完成《林寨古村落旅游區(qū)概念規(guī)劃》及《客鄉(xiāng)溫泉詳細規(guī)劃》編制工作。強化旅游在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，出臺《關于加快和平縣旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，將旅游業(yè)定位為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
    ——推進項目建設。以旅游發(fā)展總體規(guī)劃為指導，引導和鼓勵景區(qū)擴模促優(yōu)。熱龍溫泉度假村二期工程開工，申報國家4A級景區(qū)工作已通過省旅游局初評，正報請國家旅游局驗收。妥善處理征地拆遷遺留問題，促成頤和大溫泉度假區(qū)復工建設。“天上人間”及金湖度假村二期工程建設順利推進。林寨古村落被指定為第23屆世界客屬懇親大會參觀景點，開發(fā)規(guī)劃及建設前期準備工作列上議事日程。開展王文成公祠修復可行性研究并確定項目建設選址方案。不斷完善賓館酒店、特產(chǎn)商場、旅游公路等旅游配套設施。
    ——加強宣傳推介。以全國王陽明紀念地旅游聯(lián)盟為載體，打造王陽明名人文化品牌。充分利用“客家文化節(jié)”、“溫泉文化節(jié)”等節(jié)慶、會展平臺，積極參與第四屆廣東（河源）國際溫泉旅游節(jié)暨第六屆河源市客家文化旅游節(jié)系列活動，以文化為紐帶，推介和平的旅游資源，促進區(qū)域合作及旅游行業(yè)交流，提升了和平旅游的知名度。

    四、財稅工作富有成效，民營經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展
    ——財稅金融趨利見好。堅持“保增長、保運轉、保民生”工作思路，積極應對“財稅增收困難、資金嚴重短缺、建設任務繁重、民生支出加大”嚴峻形勢，統(tǒng)籌謀劃，開源節(jié)流，科學理財，為確保財稅增長止落回升提供有力支持。用足用好政策，拓寬財稅增收渠道，加強對重點企業(yè)、重點稅源、重點稅種監(jiān)管，主動爭取上級資金扶持，實現(xiàn)省財政轉移支付利益最大化。全年累計爭取省財政支持資金 4.6億元，中央、省擴大投資項目資金8779萬元，為全市之首。強化非稅收入管理，全面開展清理“小金庫”工作，科學調度和使用財政資金，確保財政收支平衡。探索和完善“大財政”機制，實行全縣行政單位統(tǒng)一津貼補貼制度，提升財政調控能力。加大金融機構對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度，發(fā)放中小企業(yè)貸款 1.5億元，有效緩解企業(yè)融資難問題。金融存貸適度平衡，全縣金融機構各項存款余額34.55 億元，各項貸款余額 14.8億元。
    ——民營經(jīng)濟難中求進。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，推進銀企合作，兌現(xiàn)促進民營企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，切實幫助解決民營企業(yè)用地、用水、用電、用工及資金困難，爭取扶持民營企業(yè)資金622萬元。落實暖企政策，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)構筑良好用工環(huán)境。全縣登記注冊的民營企業(yè)346戶，對比去年新增53戶，注冊資金7.2億元，新增注冊資金5625萬元，注冊資本500萬元以上有41戶，其中有8戶被認定為廣東省民營科技型企業(yè)。

    五、基礎設施日臻完善，發(fā)展平臺不斷夯實
    ——加快宜居城鄉(xiāng)建設。按照“三規(guī)合一”的要求，完成了《和平縣縣城總體規(guī)劃（2008-2030）》編制工作，縣城控制面積擴增至50平方公里。依據(jù)縣城地形地貌，科學劃分工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、住宅區(qū)4類主體功能區(qū)，構建以和平河為主軸，以和平大道及福和大道為骨架，以工業(yè)園、龍湖小區(qū)、老城區(qū)、新行政區(qū)為腹地的縣城總體框架。承辦了全市宜居城鄉(xiāng)建設暨“六個一”工程工作現(xiàn)場會，宜居城鄉(xiāng)“六個一”活動成效得到市委市政府充分肯定。加強規(guī)劃建設管理，嚴格執(zhí)行公開招投標制度，構建公平公正公開的建筑市場秩序。加大規(guī)劃城建監(jiān)察力度，依法查處違章建筑38宗，有效維護了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。加快市政基礎設施建設，城區(qū)景觀路燈、公共綠地、排污排水管道等一批市政設施得到進一步完善。嚴格落實“門前三包”責任制，重點整治“六亂”現(xiàn)象，依法查處了一批噪聲污染嚴重的門店和娛樂場所，有效改善居民生活環(huán)境。
    ——加快交通公路建設。推進公路上等級改造，全年累計爭取上級補助資金6500多萬元，完成投資3935萬元，完成省、縣道改造30.8公里；和平大道、縣道X182線、和優(yōu)公路改造工程全力推進；抓好村道硬底化掃尾工作，完善村道配套設施，全年新增硬底化村道 75 公里，完成55個行政村候車亭建設任務，交通基礎設施進一步完善。
    ——加快水利電力建設。大力興修水利，開發(fā)水力資源。實施水利建設項目147宗，累計完成投資8192萬元，其中面上水利、移民工程1410萬元；小流域綜合治理工程2048萬元；縣城防洪堤、小型水庫除險加固工程 2593萬元；農(nóng)村飲水安全工程2141萬元。協(xié)調推進東水羅營口水電站建設，壩區(qū)主體工程基本完工，庫區(qū)防護工程順利推進，1號、2號機組已順利發(fā)電。加大電力基礎設施建設力度，完成建設與改造電力線路960.95 公里、配電臺區(qū)200 個，完成投資1.93 億元，電網(wǎng)結構進一步完善。
    ——加強國土資源管理。堅守26.84萬畝基本農(nóng)田保護紅線，全年整理土地1.54萬畝，開發(fā)園地、山坡地新增耕地0.28萬畝，立案查處違法違規(guī)用地109宗，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度，強化縣城規(guī)劃范圍內已收儲的13宗土地的日常管理，適時適量向市場供應土地，全年公開招拍掛土地15宗，實現(xiàn)土地收益1.67億元，促進了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。重點抓好學校等人群集中區(qū)域地質災害點監(jiān)測和治理，確保人民群眾生命安全。
    ——加強生態(tài)環(huán)境保護。進一步推進林業(yè)生態(tài)縣建設，超額完成東江水源林等5個造林項目任務，累計投資1031.23萬元，發(fā)放生態(tài)公益林補貼879.96萬元，林業(yè)資源得到了有效保護。加強森林防火工作，建立山火巡查及火災責任追究機制，山火案例同比去年大幅減少。加強環(huán)保基礎設施建設，縣城生活污水處理廠廠區(qū)建設全面完成，截污管網(wǎng)工程可望于2010年5月底前竣工。加強環(huán)境監(jiān)察，全力做好第一次全國污染源普查工作，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，檢查企業(yè)410家次，有效打擊了環(huán)境違法行為。全面完成節(jié)能降耗任務， 2009年單位GDP能耗為0.706噸標準煤/萬元，同比下降3.15%。積極開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設，合水鎮(zhèn)金坑村、浰源鎮(zhèn)洪浰村申報市級生態(tài)示范村，青州鎮(zhèn)申報省級生態(tài)示范鎮(zhèn)。

    六、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，和諧基礎不斷鞏固
    ——教育事業(yè)成績斐然。繼續(xù)實施“科教興縣”戰(zhàn)略， 鞏固提高“普九”成果。全縣小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡少年入學率達99.02%，初中三年保留率94.2%。“普高”工作成效顯著，投入4106萬元擴建高中校舍2.5萬平方米，高中學位數(shù)達12000個，同比增加1663個，高中入學率達75%，順利實現(xiàn)年度“普高”目標。高考取得優(yōu)異成績，全縣上本科線928人，上大專線2407人，同比分別增加86人和100人。營造尊師重教、優(yōu)先發(fā)展教育的良好氛圍，成功舉辦和平中學90周年校慶活動，認捐建校資金達1010萬元，已到位310萬元。
    ——科技創(chuàng)新富有成效。積極推動產(chǎn)學研合作，做強獼猴桃產(chǎn)業(yè)，成功選育出雄性獼猴桃新品種“和雄一號”。不斷拓展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，獼猴桃無糖果汁飲料已推向市場。積極組織申報各類科技計劃8項，申請專利11件。
    ——文體衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面完成文物普查田野調查工作，普查文物點500個。發(fā)展廣播電視事業(yè)，開創(chuàng)聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展新路，大力推進縣、鎮(zhèn)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)絡建設，提高有線電視收視質量和網(wǎng)絡覆蓋率。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極參加市少年錦標賽，取得11枚金牌的好成績。擱置多年的縣新人民醫(yī)院正式動工建設，已籌集建院資金7000多萬元，社會各界首期認捐總額達2500萬元。醫(yī)療和防疫水平不斷提高，本縣病人就醫(yī)率達75%，新生兒計劃免疫接種率達93.8%，其中住院分娩率達98.88%。切實抓好甲型H1N1流感防治及疫苗接種工作，保障人民群眾身體健康。高度重視人口與計生工作，認真宣傳貫徹新《廣東省人口與計劃生育條例》，全力開展創(chuàng)“兩無”活動，穩(wěn)定低生育水平。全縣人口出生率為13.46‰、自然增長率8.23‰、政策生育率94.15%、出生人口性別比107。建立和健全計劃生育利益導向機制，全年共發(fā)放計生獎勵金189.33萬元。
    ——社會保障水平顯著提高。積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內。進一步完善勞動力培訓基礎設施建設，投入1960萬元新建了縣技工學校教學大樓和勞動力培訓綜合大樓。高度關注困難群眾，農(nóng)村低保實現(xiàn)應保盡保，全縣享受最低生活保障增至36628人，全年發(fā)放補助3095萬元。全力做好“雙擁”工作，發(fā)放各類優(yōu)撫定補 630多萬元，受益人數(shù)2660人。醫(yī)療保障水平不斷提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保額從3萬元提高到5萬元，參保人數(shù)38萬人，參保率達97.4%，全年為農(nóng)民報銷醫(yī)療費4000多萬元，住院受益人數(shù)2.3萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保額從3.5萬元提高到5萬元，參保人數(shù)2.4萬人，籌集保險金353萬元，全年報銷醫(yī)療費315萬元，住院受益人數(shù)1307人。社保工作取得新成效，完成社會保險費總收入9453萬元，發(fā)放各項保險基金9285萬元，發(fā)放率100%。推進殯葬改革步伐，新殯儀館建設順利，綜合樓已封頂。加強住房保障工作，投入建設資金856.8萬元，落實保障性住房建設用地8862平方米，新建經(jīng)濟適用房30套、廉租房76套，新增廉租住房租賃補貼家庭50戶。
   
    七、民主法制不斷完善，精神文明成效顯著
    ——民情渠道更加暢通。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年共收到建議提案 42 件（人大建議27 件、政協(xié)提案 15件），辦復42 件，辦復率100 %。構建親民網(wǎng)絡平臺，暢通群眾訴求渠道，高度重視并積極解決“公仆信箱”群眾來信訴求，全年共接受群眾網(wǎng)絡投訴 1242 宗，辦結率100%。
    ——安全穩(wěn)定保障有力。全面落實“五五”普法規(guī)劃，認真吸取“11•29”重大交通事故教訓，深入開展交通安全、信訪維穩(wěn)和法律知識普及相結合的法制宣傳教育活動。認真落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點領域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。高度重視食品藥品安全，認真開展食品藥品安全綜合整治，從源頭上杜絕食品藥品安全事故。縣應急指揮中心、縣應急辦掛牌成立，決策處置效率和應急管理水平進一步提高。完善社會治安防控體系，完成 17 個鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設。嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪行為，深入開展“粵安09”、“滅鼠”、“東江雷霆”等專項治安整治行動，確保社會和諧穩(wěn)定。信訪工作機制不斷完善，認真開展領導大接訪活動，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。強化國防動員和后備力量建設，武警、消防裝備設施及隊伍建設進一步加強，反恐、防暴、救災能力明顯提高。
    ——政府自身建設日益加強。不斷推進政務公開，認真落實《政府信息公開條例》，切實抓好政府信息公開平臺建設。深化行政審批制度改革，全年取消行政許可事項43項，政務環(huán)境進一步優(yōu)化，服務水平不斷提升。強化審計職能監(jiān)督，堅持執(zhí)行重大資金、重大項目、重大事項集體決策制度，政府決策和工作制度不斷完善。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，執(zhí)政為民水平進一步提高。認真落實廉政建設責任制，機關作風建設進一步加強。認真抓好“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理工作，財務管理和工程建設行為進一步規(guī)范。基本完成縣政府駐外機構、縣政府招待所和林業(yè)體制改革任務，政府機構組織進一步優(yōu)化。
    ——精神文明建設成績突出。成功舉辦“慶國慶•頌祖國”紅歌大合唱比賽，進一步弘揚民族精神和光榮傳統(tǒng)。圍繞社會主義核心價值觀，大力加強公民道德教育，倡導積極健康的生活方式。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，共有9個鎮(zhèn)、村和單位被河源市評為文明單位。
    另外，統(tǒng)計、人防、民族宗教、僑務外事、檔案、氣象、通信、糧食、老齡、老區(qū)、工會、共青團、婦女、兒童和殘疾人等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。
    各位代表，過去一年的發(fā)展和進步來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大監(jiān)督和縣政協(xié)支持的結果，是全縣人民團結一心、開拓進取、努力奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有參與和平經(jīng)濟社會發(fā)展的投資者和建設者，向給予政府大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關心支持和平建設的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣在發(fā)展的道路上仍然存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全縣經(jīng)濟總量仍然偏小，發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)的支撐；財政底子薄，財源少，財政收支矛盾突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施落后，農(nóng)民增收難度大；保障民生任務艱巨，就業(yè)、社保、衛(wèi)生等有待進一步加強；社會不穩(wěn)定因素依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠。針對這些困難和問題，我們將采取積極有效措施，認真加以解決。
 

2010年工作部署

    2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重要一年，更是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展鞏固、回升向好，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年。縱觀國際國內形勢，世界經(jīng)濟逐步走出低谷，國內經(jīng)濟復蘇變暖。黨中央國務院繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府對山區(qū)尤其是生態(tài)優(yōu)化區(qū)發(fā)展的扶持力度進一步加大。市委市政府提出“三反”發(fā)展理念，大力發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟示范區(qū)。我縣經(jīng)濟已企穩(wěn)回升，但經(jīng)濟增長面臨許多不確定因素，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們一定要保持清醒頭腦，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和縣委的決策部署上來，增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，形成全縣凝心聚力、奮力拼搏的積極局面，推動和加快和平經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
     2010年政府工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府一系列決策部署，按照全國“兩會”、省“兩會”、市委五屆七次會議和縣委十一屆七次會議的要求，踐行“三反”理念，立足保增長、促轉變、優(yōu)結構、重民生、強后勁，堅持走生態(tài)發(fā)展道路，加快新型工業(yè)化和新型城市化進程，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和商貿服務業(yè)，著力打造“鐘表之城、溫泉之都、資源寶地、和平佳境”。推進物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，力求以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步，努力實現(xiàn)“財力增強、百姓增收、社會和諧”。
    2010年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全縣生產(chǎn)總值達到40.15億元，增長9%，單位GDP能耗降低 1.3%；全社會工業(yè)總產(chǎn)值50.34億元，增長13 %，全社會工業(yè)增加值達到15.74億元，增長 11%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到13.81億元，增長 5.5 %；地方財政一般預算收入1.21億元，增長5%；固定資產(chǎn)投資完成13.87億元，增長10 %；全社會消費品零售總額 14.69億元，增長14 %；農(nóng)村居民年人均純收入4800元，增長6%；森林覆蓋率達到73%以上；創(chuàng)造就業(yè)崗位 2萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內。
根據(jù)上述指導思想，圍繞實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，2010年將重點抓好七個方面工作：
   
    一、打造效益園區(qū)，促進經(jīng)濟發(fā)展
    2010年經(jīng)濟工作，必須圍繞經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構、注重民生的總體要求，走出一條以工業(yè)化帶動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的路子，要把保增長、促發(fā)展作為首要任務，把擴大內需作為保增長、促發(fā)展的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長、促發(fā)展的主攻方向，扎實做好各項工作。
    ——持之以恒抓工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移、加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，必須大力推動工業(yè)園區(qū)化。一要創(chuàng)新理念，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃。要把園區(qū)規(guī)劃與生態(tài)發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃結合起來，與縣城土地利用總體規(guī)劃結合起來，與推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”結合起來，從源頭上保證園區(qū)建設的科學性、前瞻性和系統(tǒng)性。堅持總體規(guī)劃，分步開發(fā)的原則，抓緊推進工業(yè)園南園規(guī)劃建設，加快工業(yè)園二期、彰洞工業(yè)區(qū)、彭寨工業(yè)村建設，啟動建材工業(yè)園前期準備工作，做到“規(guī)劃一片，開發(fā)一片，落戶一片，成功一片”。二要完善配套，促進產(chǎn)業(yè)集聚。搶抓珠三角“騰籠換鳥”的機遇，提升園區(qū)接納能力。突出主導產(chǎn)業(yè)龍頭作用，重點發(fā)展鐘表制造及特色資源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)升級。加快推進省鐘表產(chǎn)品檢驗檢測中心、鐘表研發(fā)中心和鐘表電鍍車間工程建設，盡快完善發(fā)展鐘表制造業(yè)所需的核心配套設施，積極做好省鐘表產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)申報工作，爭取早日獲得認定，要致力將工業(yè)園打造成鐘表制造業(yè)基地、鐘表原材料集散基地、鐘表成品批發(fā)基地、鐘表技術研發(fā)基地和鐘表人才培養(yǎng)基地。進一步改善工業(yè)園交通條件，建成縣城馬鞍橋至工業(yè)園公路。三要創(chuàng)新思路，科學籌措資金。積極爭取深圳市福田區(qū)扶持資金以及上級各種政策項目資金，鼓勵和吸納外資民資參與園區(qū)配套建設。推行“以商補工”，科學經(jīng)營園區(qū)內的商住用地，為園區(qū)開發(fā)提供必要的資金保障。四要注重環(huán)保，推動持續(xù)發(fā)展。加強園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，認真開展環(huán)保執(zhí)法檢查。狠抓節(jié)能降耗工作，認真貫徹國家和省市有關節(jié)能政策和措施，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
    ——堅持不懈抓招商引資工作。環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。落實優(yōu)惠政策，完善激勵機制，不斷加強和改善服務，對重大項目實行一事一議，為投資者提供良好的政務環(huán)境。嚴格執(zhí)行首辦負責制和限時辦結制，對重點招商項目，實行縣領導掛鉤聯(lián)系，全程推進，專人跟蹤。認真研究珠三角等先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移趨勢，及時捕捉重大項目源頭信息，充分發(fā)揮招商小分隊作用，積極參加各類招商會，重點引進帶動能力強、實現(xiàn)稅收快的優(yōu)勢項目、品牌項目。
    ——全力以赴抓重點項目建設。項目建設是拉動經(jīng)濟增長的“引擎”，要把重點項目建設擺在突出位置，集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發(fā)展的重大項目。今年，全縣安排重點項目45個，其中新建項目25 個，續(xù)建項目 20個，投資總額11.04億元。大力爭取上級項目資金和金融機構扶持，鼓勵和促進民間投資，為重點項目建設提供資金保障。繼續(xù)實行重大項目領導分工負責制和單位掛鉤責任制，督促協(xié)調項目審批、征地拆遷和工程建設，并對落實情況實行問責。
    ——想方設法發(fā)展民營經(jīng)濟。落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施“暖企工程”、“強企工程”和“企業(yè)家培訓工程”，提高民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓等服務體系，有效解決中小企業(yè)發(fā)展瓶頸問題。對發(fā)展前景較好、建設資金出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，盡力幫助協(xié)調解決政策性貸款。鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造，提升中小企業(yè)競爭及發(fā)展能力，推動民營經(jīng)濟健康、科學發(fā)展。

    二、強化財稅征管，增強財政實力
    以省實施新一輪激勵型財政機制為契機，用足用好政策，積極爭取上級資金扶持，拓寬財稅增收渠道，以新興財源建設和稅源大戶培植為重點，堅持收入征管與控制支出并舉，不斷壯大財政實力。
    ——大力培植財源，規(guī)范稅收征管。強力推進工業(yè)園區(qū)建設、重點項目建設及城鎮(zhèn)開發(fā)建設，全力構筑相對穩(wěn)定的多元化財源體系；加強對重點稅源、重點企業(yè)、重點納稅大戶的稅收征管，突出抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的有效監(jiān)控，組織開展車船使用稅、車輛運輸營業(yè)稅、土地增值稅及房地產(chǎn)建筑業(yè)、娛樂業(yè)等重點稅源專項檢查，加強對起征點以下個體工商戶的監(jiān)督管理，堅決打擊涉稅違法行為，努力做到應收盡收；加強對礦產(chǎn)資源稅費的征管，嚴格執(zhí)行《和平縣礦產(chǎn)資源管理辦法補充規(guī)定》，實行礦產(chǎn)運輸車輛統(tǒng)一登記，采取以量計征、設卡管理多種手段，防堵礦產(chǎn)資源稅費征管漏洞。
    ——拓寬財稅增收渠道，提高財政資金使用效益。按照生態(tài)優(yōu)化區(qū)功能定位，全面完成17項考核指標，爭取激勵性新增轉移支付效益最大化；樹立“全縣一盤棋”思想，科學編制預算，優(yōu)化支出結構，進一步強化預算的剛性約束，嚴格控制預算追加；加強金融監(jiān)管，保持金融存貸平衡，加大金融機構對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度，有效緩解企業(yè)融資難問題。強化財政監(jiān)督，建立事前、事中、事后監(jiān)督和績效評價相結合的監(jiān)控機制；嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律、揮霍浪費財政資金的行為，提高財政資金使用效益，為經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。

    三、打造“溫泉之都”，豐富旅游內涵
    ——精品化建設景區(qū)景點。以培育發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為目標，完善景區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化景區(qū)布局，精心打造“溫泉之都”。圍繞第23屆世客會總體要求，大力實施溫泉景區(qū)整合改造及提升工程建設，加快推進熱龍溫泉、天上人間溫泉、金湖度假村二期工程及頤和大溫泉度假區(qū)建設，大力支持熱龍溫泉創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，提高景區(qū)檔次和品位。堅持“保護與開發(fā)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧”的原則，合理開發(fā)林寨古村落，豐富“客家古邑，萬綠河源”內涵，使之成為“千里客家文化長廊”旅游線路的一個新亮點。突出和平“山、水”兩大特色，積極開發(fā)農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善交通基礎設施、旅游購物消費設施及酒店服務設施，提高旅游接待能力和服務水平。
    ——集約化發(fā)展旅游經(jīng)濟。抓好旅游商品開發(fā)，促進商貿流通，做大做強生態(tài)旅游業(yè)，有效聚集人氣和財氣，帶動人流、物流、信息流和資金流。以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展金融、餐飲、商貿、娛樂、房地產(chǎn)等相關行業(yè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    四、注重生態(tài)環(huán)保，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
    ——堅持生態(tài)發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設。踐行“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，加快生態(tài)環(huán)境建設。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為目標，推進林業(yè)生態(tài)工程、生態(tài)文明萬村綠工程建設。加強林業(yè)資源管理和森林防火工作，重視生態(tài)自然保護，嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。積極推進集體林權制度改革，抓好生態(tài)公益林、東江水源林建設和水土保持綜合治理工作。加強水源區(qū)保護和重點流域水環(huán)境綜合整治，積極防治水源污染，切實保護好飲用水源。落實最嚴格的耕地保護制度，推進“三舊”改造，促進土地節(jié)約集約高效利用。堅持依法、有序、科學開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴厲打擊非法勘察開采礦產(chǎn)資源行為。推進礦產(chǎn)資源精深加工，培育資源型產(chǎn)業(yè)鏈。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，厲行節(jié)能減排，發(fā)展能源消耗少、環(huán)境污染小、投資見效快、吸納就業(yè)多的第三產(chǎn)業(yè)，推動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善環(huán)保基礎設施，全面完成縣城生活污水處理廠及其配套建設。加快生態(tài)家園建設，大力開展生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）、綠色學校等創(chuàng)建活動，改善人居生活環(huán)境。
    ——加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進宜居城鄉(xiāng)建設。 一是科學規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。認真執(zhí)行《和平縣縣城總體規(guī)劃（2008—2030年）》，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作步伐，在繼續(xù)完善縣城和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上，逐步完成一般鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期開發(fā)建設重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃修編工作，重點推進中心城區(qū)概念規(guī)劃實施和縣城及中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，增強輻射帶動能力，促進村鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。二是加快城市公共服務設施建設。加強公園、綠地、公廁、道路設施和垃圾中轉站的建設及維護，完善城區(qū)交通網(wǎng)絡，提升城市服務功能。全力推進濱河東路、濱河西路、工業(yè)園商業(yè)步行街等項目建設步伐。鼓勵外商投資縣城新區(qū)開發(fā)，帶旺房地產(chǎn)市場。三是科學經(jīng)營城市，推動土地升值。政府強化管理土地一級市場，將土地納入制度化和規(guī)范化管理，提高土地利用率，實現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃管理問責制，嚴厲打擊違法違章建設行為，堅決清理城鄉(xiāng)閑置土地，加大土地收儲和出讓力度。四是探索和完善城建管理長效機制。規(guī)范公共財政工程招投標程序和行為，構建公平公正的建筑市場。規(guī)范城市管理，廣泛開展城鄉(xiāng)清潔活動，嚴格整治城鎮(zhèn)“六亂”現(xiàn)象，全面落實“門前三包”責任制。整頓交通秩序，強化出租車、三輪車、摩托車管理，改善交通營運環(huán)境。全力抓好宜居城鄉(xiāng)“六個一”工程和城市綠化、美化、凈化工程，努力打造適宜居住、旅游、創(chuàng)業(yè)的綠色城鎮(zhèn)。

    五、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟
    ——大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為目標，著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一是切實抓好糧食生產(chǎn)。加快農(nóng)作物新品種、新技術引進推廣，大力推進優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)工程，建設省級產(chǎn)糧大縣，確保糧食安全。二是創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。根據(jù)各鎮(zhèn)氣候特點，科學規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快專業(yè)鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展“一村一品”，逐步形成“一鎮(zhèn)一特色”的區(qū)域化格局。立足本縣資源優(yōu)勢，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，支持開展無公害食品、綠色食品、有機食品認證，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。著力抓好獼猴桃、茶葉、油茶、椪柑和禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設，樹品牌，提質量，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。三是依法促進土地流轉，減少耕地撂荒現(xiàn)象。積極探索土地流轉方式，引導農(nóng)民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。鼓勵和扶持種養(yǎng)大戶承包丟荒耕地或利用撂荒地發(fā)展小莊園，實施農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。四是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，規(guī)劃建設一批集生態(tài)、種養(yǎng)、觀光、休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”原則，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。
    ——加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度。實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進大田整理、中低產(chǎn)田改造、現(xiàn)代標準農(nóng)田和基本農(nóng)田整治。加快小流域綜合治理，繼續(xù)實施小型水庫除險加固等項目建設。逐步完善農(nóng)田水利、機耕道路等基礎設施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)機械化建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
    ——全面推進社會主義新農(nóng)村建設。以“宜居城鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動為載體，以加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為切入點，實施一批高標準的村莊整治，以點帶面，科學有序推進社會主義新農(nóng)村建設。以自然村為單位，以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿，通過對道路、路燈、綠化、垃圾池、文化體育設施等項目建設，美化、綠化、凈化、亮化村莊環(huán)境，建設和完善一批布局合理、功能齊全、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村示范新村。深入推進農(nóng)村清潔工程和鎮(zhèn)容村貌集中整治，加快農(nóng)村道路、飲水安全、危舊房改造和信息化等工程建設，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”評比活動，培育一批綜合性示范村鎮(zhèn)。切實抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實，扶持農(nóng)民自主發(fā)展，著力加強農(nóng)民適用技術、轉移就業(yè)技能培訓，培育新型農(nóng)民。
    六、傾力改善民生，構建和諧和平
    堅持把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，提高社會保障水平，努力讓人民群眾充分享受更多發(fā)展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。
    ——推動社會保障更全面。進一步完善促進就業(yè)長效機制，重點做好困難群體就業(yè)幫扶工作，切實關心大學生、零就業(yè)家庭、“4050”人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村貧困家庭就業(yè)問題。大力實施溫暖工程“雙百計劃”，積極爭取橫向財政轉移資金，加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓力度，著力推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，進一步鞏固和完善勞動合同制度，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。強化衛(wèi)生公共職能，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，認真做好甲型H1N1流感等流行性疾病的防控工作，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務水平。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，確保農(nóng)民參合率98%以上，城鎮(zhèn)居民參保率35%以上。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、民營醫(yī)院的扶持和監(jiān)管力度，千方百計引進高中級醫(yī)務人員，基本建成縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，高度關注低收入群體，加強農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村危房改造等工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全面落實省屬水庫移民后扶工作，改善移民生產(chǎn)生活。加大扶貧開發(fā)工作力度，整合扶貧資金，解決貧困群眾看病、住房和子女上學等方面的困難。
    ——確保惠民措施更實惠。大力推進民心工程建設，真正為老百姓謀福祉。一是推進水利工程建設。全年水利工程計劃總投資8000萬元。進一步抓好浰江小流域綜合治理、黃沙河清潔型小流域治理全國示范點工程建設；做好城鄉(xiāng)水利防災減災工作，按50年一遇防洪標準，全面完成縣城22.39公里防洪堤達標加固工程；安排8宗小型水庫除險加固工程；加快解決涉及12個鎮(zhèn)、92個行政村、6.3萬人農(nóng)村飲水安全問題。二是加快電網(wǎng)建設，投資3億元完成陽明輸變電工程、浰源、東水、貝墩變電站建設。啟動與電氣化鐵路相關的林寨、上陵變電站建設。投資6560萬元完成10KV以下農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快推進東水羅營口水電站工程收尾工作，確保整個工程竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。三是加快公路建設步伐，完成原忠定線九子崗至糧倉段改建工程4公里、和優(yōu)公路改造工程二期9.7公里、縣道X182線良排至青州段大修工程一期10公里、林寨至公白旅游公路的建設；啟動縣城二級汽車客運站場的籌建工作，基本完成全縣行政村候車亭建設，加強公路除險，確保行車安全。四是加快縣城生活污水處理廠工程建設，確保5月底前竣工投入運行。五是加快縣新人民醫(yī)院建設，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療環(huán)境。六是大力發(fā)展電信事業(yè)，推進3G網(wǎng)絡建設和村村通寬帶工程建設，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和豐富人民群眾生活。七是加快殯葬改革步伐，推進縣殯儀館建設，確保6月底前竣工并投入使用。八是全面推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責任到人”工作，加快農(nóng)村文化體育設施建設。九是加大保障性住房的投資建設力度，計劃提供53套廉租房和23套經(jīng)濟適用房，新增廉租住房租賃補貼家庭35戶，共解決城鎮(zhèn)111戶低收入家庭的住房問題；加快推進安居工程示范點和農(nóng)房改造建設，改善人民群眾的居住條件和居住環(huán)境，提高人民的生活水平。
    ——保障社會穩(wěn)定更有力。加強政府調控能力，預防和減少因物價波動給社會帶來不穩(wěn)定因素。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡，強化重點領域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全隱患排查整改力度，消除各類安全隱患，遏制重大安全事故。健全突發(fā)事件應急管理機制，充分發(fā)揮縣應急辦、公安局指揮中心快速反應作用，提高政府應對復雜局面和處理突發(fā)事件能力。繼續(xù)推進“六好”平安社區(qū)、文明村莊建設，堅持“預防為主，打防結合”的方針，全力打擊群眾反映強烈的“兩搶一盜”、六合彩等違法犯罪活動；結合“粵安10”行動，加大對舊陳案件的偵破力度，重拳打擊黑惡勢力和暴力抗法等違法行為，提高群眾安全感和滿意度；健全綜合防控體系，強化社會治安綜合治理，全力推進“三項建設”活動，營造穩(wěn)定和諧社會環(huán)境。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級綜治信訪維穩(wěn)中心的作用，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；嚴格落實信訪工作責任制和領導包案責任制，深入開展“大接訪”活動，暢通信訪訴求渠道，高度重視“公仆信箱”網(wǎng)上信訪，將其建設成為排憂解難、化解矛盾的“直通車”；推行信訪代理制，加強人民調解、行政調解與訴前調解的對接，健全維護群眾權益機制。深入開展“五五”普法工作，切實做好“五五”普法規(guī)劃實施情況的總結驗收，進一步抓好“法制六進”活動，加大法律援助、勞動監(jiān)察工作力度，妥善調處勞資糾紛和征地拆遷引發(fā)的矛盾。
    ——促進社會事業(yè)更和諧。舉全縣之力優(yōu)先發(fā)展教育，加快“普高”步伐，確保高中入學率達85%以上，提前一年完成“普高”任務；積極實施高中學校“擴容促優(yōu)”工程，支持和平中學創(chuàng)建國家級示范性高中、福和中學創(chuàng)建省一級學校、縣職業(yè)技術學校創(chuàng)建廣東省重點中等職業(yè)學校；鞏固義務教育成果，推進學校規(guī)范化建設，按計劃實施全縣中小學校舍安全工程；切實抓好高考備戰(zhàn)工作，力爭高考取得新突破。落實《全民科學素質行動綱要》，進一步加強科普工作，力爭創(chuàng)建全國科普示范縣。以第23屆世界客屬懇親大會為契機，深入挖掘客家文化，加快推進林寨古村落的保護與開發(fā)工作；籌辦王陽明文化研究會，弘揚王陽明文化，修復王文成公祠，完善陽明博物館后續(xù)工程及布展工作；加強文化市場管理，大力開展打擊黑網(wǎng)吧等專項整治行動，營造良好文化環(huán)境，促進未成年人的健康成長，切實抓好基層文化陣地、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視縣鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡和文化信息資源共享等農(nóng)村文化“五大工程”建設。加大體育基礎設施投入，扎實抓好競技體育和群眾性健身運動，掀起體育運動熱潮。加強食品市場監(jiān)管，扎實開展創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)工作，加大打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品力度，保障食品藥品安全。啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施國家基本藥物目錄，完善基層醫(yī)療服務體系，逐步解決群眾看病難、看病貴和因病返貧等問題。堅決貫徹計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，進一步完善計劃生育利益導向機制和層級動態(tài)管理責任制，堅決執(zhí)行計劃生育“一票否決”制度，以創(chuàng)建“兩無”為抓手，扎實開展創(chuàng)建省級人口與計劃生育綜合改革示范縣活動，爭創(chuàng)全國人口和計劃生育優(yōu)質服務先進縣。增強國防觀念，抓好國防動員和后備力量建設，推進“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展；加強民兵預備役工作和人民防空建設，做好人防工程易地建設費收取工作。完善防震減災和應急預警機制，提高科學防災水平。
    此外，還要高度重視婦女、老齡、老區(qū)、共青團、兒童、殘疾人等事業(yè)，進一步做好武裝、消防、工會、糧食、保密、檔案、外事僑務、對臺、物價、統(tǒng)計、史志、機關事務管理和民族宗教等工作。  

    七、加強政府建設，提高執(zhí)政水平
    深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高干部覺悟，轉變機關作風，強化效能建設，注重工作落實，打造人民滿意政府。
    ——加強理論學習，建設學習型政府。建立健全學習制度，學習和領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論精髓，掌握國內外有關經(jīng)濟社會發(fā)展的新觀點、新理念、新舉措、新思路，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和破解難題的能力。
    ——轉變政府職能，建設服務型政府。緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生這一主旋律，加強行政效能建設。實施“富縣強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全面完成政府機構改革，深化行政審批制度改革，推進網(wǎng)絡審批和聯(lián)合審批，推動政府辦事大提速，全面提高政府服務質量，為企業(yè)排憂，為群眾解難，促進各項工作上水平。
    ——強化依法行政，建設法治型政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各方面的監(jiān)督。貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，搞好依法行政考核。加強政府重大決策和行政規(guī)范性文件審核工作。落實行政復議制度，建立行政復議與行政審判溝通機制，積極引入行政復議調解機制。加強電子政務建設，推進政務公開。
    ——加強制度建設，建設責任型政府。完善制度和工作機制，推動機關公務人員深入基層、深入群眾，了解民情民意，及時解決民生問題。完善政府部門職能，依法發(fā)揮部門作用。加強調查研究、科學決策、協(xié)同配合機制建設。強化責任制，推行行政問責制，健全完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督 “三個體系”。加強行政監(jiān)督，轉變工作作風，確保政令暢通。
    ——加強作風建設，建設廉潔型政府。大興求真務實、真抓實干之風，重實績、求實效，以抓落實見分曉、比高低、論英雄，力戒官僚主義、形式主義。發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制一般性支出。大力推進社會公平公正，嚴肅查處損害群眾利益的行為。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，落實廉政建設責任制。加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、重點審計和政務督查工作，保證權力公開透明運行。大力加強公務員作風建設，開展機關作風和紀律教育活動，切實做到為民、務實、清廉。
    各位代表，我縣正處于發(fā)展的關鍵時期，保增長、促發(fā)展的任務十分艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞縣委十一屆七次全會確定的奮斗目標和工作思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，迎難而上，扎實工作，開拓進取，為建設和諧、文明、充滿生機與活力的美好和平而努力奮斗！

附：名詞注釋

    1、“9+2”泛珠三角：指沿珠江流域的廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個省（區(qū)），加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)在內的11個地區(qū)交流合作，共謀發(fā)展。
    2、中博會：全稱為中國國際中小企業(yè)博覽會。中博會匯聚中國中小企業(yè)，共建大市場，創(chuàng)造大商機，探索大趨勢，促進大發(fā)展。
    3、整村推進：以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標，整合資源、科學規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。
    4、第23屆世界客屬懇親大會：2010年11月28日至12月2日在河源市舉行，這是全球客家人的一次盛會。河源作為純客家地區(qū)和嶺南文化發(fā)祥地之一，屆時將受世界矚目，河源也將向世界客屬展現(xiàn)客家古邑的獨特文化魅力和蓬勃發(fā)展生機。
    5、城鄉(xiāng)建設“三規(guī)合一”：指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃三個規(guī)劃在內容上的協(xié)調統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。
    6、宜居城鄉(xiāng)“六個一”工程：是城鄉(xiāng)建設一項綜合工程，具體內容包括：（1）編制一批高質量的村鎮(zhèn)規(guī)劃；（2）實施一批高標準的村莊整治；（3）實施一批重大基礎設施和公共服務設施項目建設；（4）建設和完善一批標準住宅小區(qū)；（5）建設一批經(jīng)濟適用房和廉租房；（6）建設一批農(nóng)民示范新村。
    7、單位GDP能耗：單位GDP能耗是指一定時期內，一個國家或地區(qū)(創(chuàng)造)一個計量單位（通常為萬元）的GDP所消費的能源。
    8、“三反”理念：是市委市政府提出的嶄新發(fā)展方略，具體指反傳統(tǒng)的發(fā)展路徑依賴，反經(jīng)濟周期操作，反梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    9、“四新”產(chǎn)業(yè)：指新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥四種產(chǎn)業(yè)。
    10、低碳經(jīng)濟：指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
    11、“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作。
    12、溫暖工程“雙百計劃”：“雙百計劃”是溫暖工程公益項目的一個重要組成部分，計劃用5-10年時間，在我國欠發(fā)達省份遴選100個縣，為每個縣資助培訓10000名農(nóng)民，幫助他們提高技術素質，順利轉移就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，增加收入。
    13、兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發(fā)性侵財案件。
    14、“法制六進”活動：“法制六進”即法律法規(guī)等內容進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，大力推進普法和依法治理工作，不斷提高廣大人民群眾學法、用法、守法的意識。
    15、計劃生育“兩無”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道無政策外多孩出生，村、社區(qū)居委會無政策外出生。