和應(yīng)急〔2019〕8號(hào)

縣應(yīng)急局各股室：

　　現(xiàn)將《和平縣應(yīng)急管理局開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向局執(zhí)法股反映。

　　（聯(lián)系人：何圳深，電話：5633283）。

2019年9月6日

　　
和平縣應(yīng)急管理局開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省、市、縣委政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，嚴(yán)防發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、嚴(yán)防發(fā)生群死群傷重大災(zāi)害、嚴(yán)防發(fā)生重大社會(huì)影響事件，切實(shí)把“三個(gè)嚴(yán)防”落實(shí)到位，以更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境慶祝新中國(guó)成立70周年。根據(jù)省、市、縣工作部署，縣應(yīng)急管理局決定組織開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)家和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，堅(jiān)持“紅線意識(shí)”、“底線思維”，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”為核心任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和精準(zhǔn)落實(shí)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，深化各類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治，提升一批、整頓一批、關(guān)閉一批問(wèn)題企業(yè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，有效提升有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生群死群傷、不發(fā)生決堤（壩）、不發(fā)生爆炸、不發(fā)生大火”的“四不發(fā)生”目標(biāo)。

　　二、重點(diǎn)范圍

　　對(duì)我局所監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)突出以危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、非煤礦山等領(lǐng)域，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治重點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)共性?xún)?nèi)容。

　　1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)以及倒賣(mài)、出租、出借或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;

　　2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的;

　　4.瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;

　　5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

　　6.非法用工、無(wú)證上崗的;

　　7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的;

　　8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;

　　9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的;

　　10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

　　11.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;

　　12.新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的;

　　13.未按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)責(zé)任

　　險(xiǎn)，以及其它安全生產(chǎn)投入的;

　　14.其它違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

　　(二)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治內(nèi)容。

　　1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的;未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的;存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的;借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全生產(chǎn)許可和事故隱患整改的;危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作的。(由危化股負(fù)責(zé)牽頭)

　　2.煙花爆竹安全。未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線的;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規(guī)使用3氯酸鉀的;違規(guī)運(yùn)輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運(yùn)輸?shù)?批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，或未按規(guī)定采購(gòu)合格煙花爆竹的;煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)超過(guò)限定藥量和品種的。(由危化股負(fù)責(zé)牽頭)

　　3.非煤礦山安全。非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的;非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的;未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的;超計(jì)劃開(kāi)采國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的;地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的省(區(qū)、市)以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案的;將新(改擴(kuò))建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的;無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)的，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的;未執(zhí)行金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的。(由基礎(chǔ)股負(fù)責(zé)牽頭)

　　一是全面排查治理事故隱患。特別是地下礦山的采掘、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、排水等各大系統(tǒng)，露天礦山的采場(chǎng)邊坡、排水設(shè)施、人行通道、機(jī)電設(shè)備，排土場(chǎng)的邊坡、泥石流攔擋設(shè)施、排水構(gòu)筑物等進(jìn)行全面檢查。對(duì)存在事故隱患的礦山企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)限期整改、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”的執(zhí)法措施。

　　二是嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，確保生產(chǎn)安全。對(duì)停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)條件和程序，對(duì)隱患沒(méi)有整改完畢或未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格的，一律不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全條件的，依法吊銷(xiāo)《安全生產(chǎn)許可證》，并予以關(guān)閉。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織若干個(gè)專(zhuān)家組對(duì)全縣現(xiàn)有礦山全面實(shí)行專(zhuān)家會(huì)診，重新復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。嚴(yán)格行政許可審批，嚴(yán)格采礦許可證審批，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)許可證審核發(fā)放。

　　4.其它行業(yè)安全。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)，管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn))的要求，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)隱患進(jìn)行徹底整治，全力遏制較大及以上事故發(fā)生。（由基礎(chǔ)股負(fù)責(zé)牽頭）

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣應(yīng)急局成立由黨組書(shū)記黃錦洪同志為組長(zhǎng)，陳志群、黃偉雄、葉昌華同志為副組長(zhǎng)，基礎(chǔ)股、危化股、執(zhí)法股主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在局執(zhí)法股)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)檢查督導(dǎo)分管股室行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本股室本行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　(二)切實(shí)履行職責(zé)。各股室要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、共同監(jiān)管、失職追責(zé)”制度要求，親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)工作，積極支持主管股室依法履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)股室要加強(qiáng)對(duì)主管行業(yè)(領(lǐng)域)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序高效開(kāi)展。執(zhí)法股依法對(duì)企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，依法采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

　　（三)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各股室要結(jié)合實(shí)際，密切配合，有序組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)形成工作合力。要結(jié)合主管行業(yè)實(shí)際，注重源頭治理，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。

　　（四)依法依規(guī)開(kāi)展工作。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違法行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故的目的;又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)非法違法行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

　　(六)加強(qiáng)綜合治理。開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要與加強(qiáng)事故隱患排查治理相結(jié)合，與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障能力，逐步建立良好的安全生產(chǎn)秩序。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。