和府辦〔2020〕12號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《和平縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣應(yīng)急管理局反映。

和平縣人民政府辦公室

2020年5月29日

和平縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，按照縣委、縣政府關(guān)于建立健全我縣應(yīng)急管理體系的部署要求，加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌全縣應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，有效整合我縣現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，最大限度發(fā)揮突發(fā)事件救援聯(lián)動(dòng)效能，確保迅速完成生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《和平縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，特建立本機(jī)制。

　　一、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣安委會(huì)和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮全縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作。主要職責(zé)是：

　　1.全面指導(dǎo)、調(diào)度各應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位，科學(xué)、有效開展日常應(yīng)急管理工作。

　　2.督促各應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位健全完善應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急救援裝備、物資，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援水平。

　　3.組織協(xié)調(diào)縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位和縣應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T參與救援。

　　（二）辦事機(jī)構(gòu)。縣應(yīng)急管理局為全縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

　　1.負(fù)責(zé)縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議的組織籌備工作。

　　2.綜合協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位，實(shí)時(shí)掌握、報(bào)告全縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害情況和動(dòng)態(tài)。

　　3.落實(shí)縣安委會(huì)和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部關(guān)于應(yīng)急救援工作的指示和措施。

　　4.及時(shí)調(diào)整更新應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位通訊錄，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通。

　　（三）成員單位及職責(zé)。縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位包括縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工商信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣委臺(tái)港澳辦、縣外事局、縣科技局、縣氣象局、團(tuán)縣委、和平供電局、縣國資公司、縣紅十字會(huì)、縣消防救援大隊(duì)、和平武警中隊(duì)、電信和平分公司、移動(dòng)和平分公司、聯(lián)通和平分公司。

　　成員單位職責(zé)是：組織制定和完善本單位、本系統(tǒng)應(yīng)急救援方案、操作手冊(cè)、制度，明確人員職責(zé)；加強(qiáng)本單位、本系統(tǒng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援水平；落實(shí)本單位、本系統(tǒng)應(yīng)急救援裝備、物資，按要求落實(shí)值班備勤制度；落實(shí)上級(jí)關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署，參與綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一組織的聯(lián)合訓(xùn)練、演練和應(yīng)急救援；及時(shí)向縣安委會(huì)和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害相關(guān)信息，并根據(jù)《和平縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，組織本單位應(yīng)急資源參與救援工作，確保完成所分配的工作任務(wù)。

　　二、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度

　　（一）聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開1次應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位聯(lián)席會(huì)議，特殊情況下，可臨時(shí)召開。會(huì)議內(nèi)容主要是：學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急知識(shí)，分享現(xiàn)時(shí)情況；互通應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作開展情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；探討貫徹執(zhí)行應(yīng)急法律法規(guī)等方面存在的突出問題；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在的困難和問題。

　　（二）聯(lián)絡(luò)員制度。縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位要明確1名聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)電話聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)接受縣安委會(huì)、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及縣應(yīng)急管理局應(yīng)急工作指令，及時(shí)報(bào)送本單位、本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息及應(yīng)急管理情況。縣應(yīng)急管理局及有關(guān)部門要在通訊保障、知識(shí)培訓(xùn)等方面積極為應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員創(chuàng)造條件，全面提升聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的工作水平和整體素質(zhì)。

　　（三）應(yīng)急值守制度。縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位要把應(yīng)急值守作為重要工作內(nèi)容，落實(shí)人員、完善制度、明確責(zé)任，較大及以上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日期間，實(shí)行晝夜值班制度，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。

　　（四）聯(lián)合響應(yīng)制度。縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位要積極整合各類應(yīng)急資源，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等工作機(jī)制，努力提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

　　1.預(yù)警聯(lián)動(dòng)。各成員單位要建立和完善生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、收集、分析工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，其他單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)分工，做好有關(guān)信息收集分析、物資裝備準(zhǔn)備、救援力量組織等，隨時(shí)接受應(yīng)急救援任務(wù)。

　　2.信息共享。各成員單位要根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，及時(shí)準(zhǔn)確向其他成員單位無條件提供應(yīng)急信息，確保各種應(yīng)急信息快速傳遞，資源共享。新聞媒體要及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威的應(yīng)急信息，同時(shí)按規(guī)定加強(qiáng)各種應(yīng)急信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)布規(guī)定。

　　3.救援聯(lián)動(dòng)。各成員單位要堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、明確分工、協(xié)調(diào)有序、信息互通”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)原則，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)意識(shí)，提高快速響應(yīng)能力，各司其職、密切協(xié)同、形成合力，確保圓滿完成生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。

　　4.救援物資和裝備統(tǒng)籌調(diào)用。應(yīng)急物資及裝備調(diào)用根據(jù)“先近后遠(yuǎn)，滿足急需，先主后次”的原則進(jìn)行。需調(diào)用多個(gè)聯(lián)動(dòng)單位儲(chǔ)備的應(yīng)急物資和裝備時(shí)，各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)按照縣安委會(huì)、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或縣應(yīng)急管理局提出的調(diào)用需求，無條件做好調(diào)用工作。在應(yīng)急儲(chǔ)備物資裝備不足的緊急情況下，可按照“先征用、后結(jié)算”的原則向社會(huì)征用。

　　三、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)程序

　　（一）接警處置。縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位值班室值班人員接到縣安委會(huì)、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及縣應(yīng)急管理局的聯(lián)動(dòng)處置指令或群眾急難求助報(bào)警后，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的處置原則，迅速根據(jù)工作職責(zé)立即派員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　（二）聯(lián)動(dòng)處置。需要增援處置力量或者多部門配合協(xié)調(diào)處理的事故和災(zāi)害，先期到達(dá)的處置人員應(yīng)在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)判明情況后向縣應(yīng)急管理局報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，由縣應(yīng)急管理局指令相關(guān)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位迅速組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

　　（三）處置反饋。處置完畢，相關(guān)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位應(yīng)向縣應(yīng)急管理局報(bào)告，并形成書面材料備查。同時(shí)縣應(yīng)急管理局應(yīng)對(duì)整個(gè)災(zāi)害或事故的應(yīng)急救援工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，找出應(yīng)急救援中的薄弱環(huán)節(jié)并加以整改。

　　四、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

　　生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)事件的類型和等級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。總指揮由縣安委會(huì)、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主任（指揮長）或副主任（副指揮長）擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人及其他應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，根據(jù)需要調(diào)集各聯(lián)動(dòng)單位協(xié)同工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，共同做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　（一）技術(shù)專家組。由縣應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜壹跋嚓P(guān)部門單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的研究制定，解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

　　（二）搶險(xiǎn)救援組。由縣應(yīng)急管理局、縣人武部、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣武警中隊(duì)等部門組成，組織專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量開展搶險(xiǎn)救援工作。

　　（三）醫(yī)療救護(hù)和疫情防疫組。由縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、心理援助和人畜共患疫情控制工作。

　　（四）治安警戒組。由公安部門負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)交通管制，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通，維護(hù)治安秩序。

　　（五）人員疏散和安置組。由縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局、縣文化廣電旅游體育局等部門組成，負(fù)責(zé)有關(guān)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

　　（六）物資、經(jīng)費(fèi)和生活保障組。由縣發(fā)改局、縣工商信局、縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時(shí)征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，適時(shí)動(dòng)用糧食等儲(chǔ)備物資，保證應(yīng)急需要、市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門，做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

　　（七）應(yīng)急通信、氣象、水務(wù)組。由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣工商信局等部門、通信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障工作；由縣氣象部門負(fù)責(zé)做好事發(fā)地氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供氣象服務(wù)。由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)做好事發(fā)區(qū)域水務(wù)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供水務(wù)信息服務(wù)。

　　（八）社會(huì)動(dòng)員組。由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，動(dòng)員組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等參與應(yīng)急處置及家屬的思想安撫工作。

　　（九）綜合信息、新聞發(fā)布組。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)抽調(diào)專門人員，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報(bào)送工作；由縣委宣傳部制定新聞報(bào)道方案，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。

　　（十）涉外、宗教工作組。由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委臺(tái)港澳辦、縣外事局、縣公安局、縣工商信局等部門組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺(tái)、宗教及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺(tái)、宗教和外籍人員的有關(guān)事宜。

　　（十一）綜合協(xié)調(diào)組。綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室的工作。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作。要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職，積極主動(dòng)參與生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置。對(duì)縣安委會(huì)、縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、縣應(yīng)急管理局及現(xiàn)場(chǎng)指揮部傳達(dá)的指令要無條件落實(shí)；對(duì)須派員到現(xiàn)場(chǎng)參與處置的，相關(guān)人員須在接到通知的15分鐘內(nèi)動(dòng)身趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

　　（二）強(qiáng)化配合，提升整體合力。各成員單位在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、做好職能范圍內(nèi)工作的同時(shí)，要主動(dòng)配合，根據(jù)指令積極參與救援工作，切實(shí)做到信息資源及時(shí)傳遞共享、裝備資源無障礙調(diào)度使用、人力資源主動(dòng)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量積極有效參與，逐步形成統(tǒng)一、高效順暢的應(yīng)急救援指揮體系和運(yùn)作機(jī)制，不斷提升應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)的整體合力，確保一旦發(fā)生事故和災(zāi)害，信息傳遞準(zhǔn)確暢通，救援聯(lián)動(dòng)及時(shí)靈敏，應(yīng)急處置快速高效。

　　（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害處置中，縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)了解和掌握應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作情況，督促解決工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)決杜絕有令不行、應(yīng)而不急、聯(lián)而不動(dòng)等問題的發(fā)生。對(duì)應(yīng)急救援工作中上報(bào)信息不及時(shí)、處置不力、配合不到位的單位及人員將報(bào)請(qǐng)縣安委會(huì)給予其全縣通報(bào)批評(píng)。

　　公開方式：主動(dòng)公開